«ВЕСТНИК АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ»
№ 30, 2012 год
Статья подготовлена членами Совета Смирновым О.В.,
Пустогородской Т.Д., Старостенко С.В.
В январе 2012 года группа иркутских и московских адвокатов посетила Соединенные Штаты Америки по программе изучения правовой системы США. По мнению авторов, правовая система, существующая практически без изменений на протяжении двух столетий, заслуживает того, чтобы попытаться хотя бы в первом приближении понять, как она работает.
Нашу Адвокатскую палату представляли Середа Г.В., Белов В.В., Смирнов О.В., Пустогородская Т.Д., Старостенко С.В. Шкляров А.Н. Плюс еще пять адвокатов-москвичей. Группа получилась компактной, мобильной и дружной.
Обучение проходило в рамках образовательных программ Московского государственного университета им. Ломоносова. Особые слова благодарности профессору МГУ Давидян Г.М. Именно благодаря ее усилиям поездка была профессионально полезной, отлично организованной с точки зрения как программы пребывания, так и бытовых условий. Интересные встречи, отсутствие языкового барьера, хорошие отели, удобные трансферы, культурная программа - все это ее заслуга.
Наверное, сразу необходимо ответить на вопрос: а за чей счет путешествуем? Кое–кто из наших бывших коллег посчитал возможным распространять клеветнические слухи о том, что якобы поездка оплачена за счет ежемесячных адвокатских отчислений на содержание адвокатской палаты. Пусть эта ложь останется на их совести, там и так много чего. А ездили мы за свой счет, каждый самостоятельно оплачивал и авиаперелеты, и проживание, и обучение. Ни одного рубля из денег адвокатской палаты потрачено не было.
Если кто-то читал путевой роман И.Ильфа и Е.Петрова «Одноэтажная Америка» и на его основе имеет представления об этой стране, можем уже исходя из собственного опыта сказать – там мало что изменилось, за исключением тех вещей, которые связаны с развитием технологий.
В данной статье авторы попытались отразить свое общее впечатление от поездки, встреч и общения. Не претендуя, конечно, на литературный уровень Ильфа и Петрова.
Особо отметим, что наша поездка оказалась мало похожей на туризм. Это была ежедневная, на протяжении двух недель, напряженная работа с 8 часов утра и до 17-18 часов: встречи, семинары, посещение судов, прокуратур, адвокатских палат, юридических компаний и даже ново-орлеанской тюрьмы. Прямо скажем, график работы совсем не адвокатский. Но именно благодаря такому жесткому ритму удалось увидеть и услышать много нового и интересного.
Нельзя не отметить и отношение к нам как к гостям. Не зависимо от уровня встречающих – а ведь это были и бывший генеральный прокурор США, прокуроры штата, судьи окружных и федеральных судов, шериф штата, начальник департамента министерства юстиции – отношение к нашей группе оставалось неизменно корректным, доброжелательным и заинтересованным.
Конечно, исходя из состава группы, особый интерес для нас представляла организация деятельности адвокатуры в США. Здесь необходимо отметить существенные отличия построения американского адвокатского сообщества от российского.
Все практикующие американские юристы, в том числе и адвокаты, обязаны состоять в реестре, который ведет верховный суд штата. Основания для зачисления в реестр – сдача сложного экзамена и незапятнанная репутация. Именно в том штате, где адвокат был включен в реестр, он имеет право на практику. Хочешь поработать в штате по соседству – будь любезен, пройди еще одну процедуру зачисления в реестр другого штата. Кстати, случаи, когда адвокат числится в реестре нескольких штатов, не редкость.
Помимо этого адвокаты вправе объединяться в ассоциации на добровольных началах. Такие ассоциации есть в каждом штате, по построению и функциям вполне сходны с адвокатскими палатами субъектов Российской Федерации. И, наконец, достаточно распространенной является практика создания юридических фирм как адвокатских корпораций, в которых могут состоять лишь работающие в них адвокаты. История некоторых из таких фирм насчитывает многие десятки лет, фирма может иметь филиалы по всей Америке и сотни адвокатов в своем составе. Для молодого адвоката, принятого на работу в юридическую фирму, существует возможность карьерного роста от простого юриста до управляющего партнера. Но, как правило, на это уходят долгие годы тяжелой и кропотливой работы.
Представляет интерес также и организация системы бесплатной юридической помощи для малоимущих американцев. В этом вопросе используются самые различные формы. Есть государственные адвокаты для малоимущих, которые работают за заработную плату из бюджета, около 60 000 долларов в год, что совсем не много для американского юриста.
Есть негосударственные организации, которые содержатся на пожертвования, в том числе от крупных и преуспевающих юридических фирм. На эти деньги организуется юридическая помощь, причем ее объем поражает воображение: одна из таких организаций проводит десятки тысяч бесплатных дел в год только в Нью-Йорке!
И, наконец, система pro bono, которая предполагает добровольное и бесплатное оказание помощи нуждающимся как понимание адвокатом своей социальной ответственности и общественной роли. Кстати сказать, уклонение от участия в той или иной форме в pro bono хотя и не повлечет дисциплинарной ответственности для адвоката, но серьезно подмочит его профессиональную репутацию.
Общее впечатление - на правосудии в Америке не экономят. Если это здание суда – то независимо от года постройки оно будет выглядеть как дворец. При судах штатов созданы музеи, где представлена вся история суда за двести лет – портреты председателей, документы, судейские реликвии. Непременно – большая юридическая библиотека, в которой собраны издания правовой тематики, от раритетных до самых современных.
Наверное, каждый исходя из голливудских кинофильмов может представить, как выглядят американские залы судебных заседаний. Так вот, в реалиях они точно такие же, даже лучше, причем не зависимо от уровня суда. Достойно, удобно, есть рабочие места для адвокатов, для прокуроров, в каждом заседании работает не менее двух клерков-секретарей. Поскольку залы судебных заседаний большие, у каждой из сторон есть собственный микрофон. Нам довелось участвовать в нескольких судебных заседаниях и по уголовным, и по гражданским делам. Важная особенность: американский судья напрочь избавлен от какой бы то ни было рутинной или канцелярской работы: он не пишет, не проверяет явку, ОН ОСУЩЕСТВЛЯЕТ ПРОВОСУДИЕ! Спокойно, без спешки и суеты, размеренно, подробно выясняя все необходимое, вежливо и доброжелательно общаясь с любым участником процесса, в том числе с подсудимым, как с равным себе человеком. Даже если подсудимый после приговора отправится на электрический стул. Для судьи не проблема в ходе заседания выключить микрофоны, пригласить к себе адвоката, прокурора или всех вместе и приватно обсудить имеющиеся вопросы. И как он не боится жалоб?
Положение прокурора и адвоката в процессе действительно равное. Нет никаких, даже внешних, оснований предположить, что прокурор как представитель государства имеет хоть малейшее преимущество в состязательном процессе. Поверьте, это одно из самых сильных впечатлений от поездки.
Кстати, для любителей порассуждать о длительных сроках рассмотрения дел в российских судах, есть интересные новости. Оказывается, в Америке такие сроки намного дольше. Простой пример: мы участвовали в предварительном судебном заседании по рассмотрению рутинного дела: некий афроамериканец зашел в постороннюю квартиру, прилег на диван, стал потягивать пиво и смотреть по телевизору баскетбольный матч. Внятно объяснить прибывшим полицейским, почему он находится в чужом доме, не смог, после чего был доставлен в участок, где провел 48 часов и был отпущен без предъявления обвинения. Посчитав свои гражданские права попранными, афроамерканец запросил компенсацию в размере 100 000 долларов. Судья внимательно выслушал его адвоката, представителей полиции, определил объем доказательств и назначил дело к слушанию через 5 месяцев. По реакции других участников процесса было понятно, что такой срок отложения их вполне устраивает и не является чем-то необычным. Когда после заседания мы поинтересовались у судьи, почему так долго, он спокойно ответил, что за это время все доказательства будут собраны и дело можно будет рассматривать, а скорее всего – стороны придут к мировому соглашению.
Вообще, практика заключения досудебных сделок в Америке распространена чрезвычайно. Цифры впечатляют, до 95% всех уголовных дел заканчиваются сделкой между стороной обвинения и подсудимым. Огромная также статистика и завершения гражданских дел в ходе процедуры медиации. Похоже, что американские юристы очень хорошо осознают преимущества переговоров и мирного урегулирования.
Наша поездка в основном проходила по трем американским городам – Новому Орлеану, Вашингтону и Нью-Йорку. Итак, по городам и весям Америки вместе с нами.
Новый Орлеан, штат Луизиана
Очень уютный, домашний город. Практически ничего не напоминает о недавнем наводнении, все приведено в порядок. Величественная река Миссисипи, по которой когда-то сплавлялись на плотах Том Сойер и Гек Финн. Теперь на ней красивый мост и ходят большие корабли.
Именно в Новом Орлеане у нас была возможность увидеть в деталях ведение защиты по уголовным делам, было особенно интересно, как проходит именно такая работа в рамках правовой системы США, как соблюдаются права задержанных, обвиняемых, подсудимых на всех стадиях уголовного преследования.
Нам удалось пообщаться с судьями разных инстанций, прокурорами, адвокатами, хоть и в рабочей, но достаточно открытой, доброжелательной, интересной обстановке. Посетили мы и учреждение, которое для нас назвали тюрьмой.
Самое главное впечатление – везде работают профессионалы высочайшего класса, которые постоянно думают о том, что они лицо государства. Об этом свидетельствует все: умение общаться с любым человеком, бесконечная сдержанность, манера одеваться, отличная физическая форма.
Один из дней наша делегация провела в суде города Новый Орлеан, в котором рассматриваются уголовные дела, также мы посетили учреждение, для содержания следственно - арестованных и осужденных к лишению свободы.
В уголовном процессе, где нам удалось побывать, санкционировался арест обвиняемых. В зал судебного заседания сразу доставили шестерых арестованных. Все они были одеты в одинаковую ярко – оранжевую тюремную одежду, на руках – наручники, на ногах – металлические цепи, которые в зале никто не снимает. На наш вопрос после окончания процесса, как закованный подсудимый должен делать записи и представлять доказательства, судья ответил, что для этого существует адвокат.
Процесс проходит для всех сразу, отдельного рассмотрения для каждого не происходит. Все это больше похоже на беседу между прокурорами и судьей, в которой иногда участвует адвокат.
За все время ни один из обвиняемых в обсуждении участия не принимал, судья к ним не обращался вообще. В результате минут через двадцать все оказались арестованными, их также в наручниках и кандалах увели из зала в лифт и доставили в тюрьму, которая находилась сразу за зданием суда.
Упоминая о высоком профессионализме, отметим, что не очень убедительными показались только защитники по уголовным делам, работающие за казенный счет. Но, скорей всего, это связано с политикой государства, которая определила, что защищать преступника это не самая престижная работа. Повсеместно нам говорили, что эта категория адвокатов работает за плату, которую отчисляет государство. Кроме того, солидные адвокатские конторы, которые работают в сфере гражданских отношений, экономики, добровольно передают очень значительные суммы для того, чтобы оплачивать работу других адвокатов по защите лиц, преследуемых уголовным законом. Это своего рода «откупные» от участия по уголовным делам.
Наверное, поэтому на санкционирование ареста защитники подходили без спешки, когда в зале уже находились судья, прокуроры, подзащитные, на ходу доедая чипсы и допивая кофе. Все это было несколько неожиданным, так как для российского адвоката процесс все–таки подразумевает, прежде всего, жесткую дисциплину всех участников.
Запомнился шериф штата Мартин Гусман, который внешностью и манерой держаться произвел неизгладимое впечатление на женскую часть нашей группы. По нашим меркам - примерно уровень генерала, начальника регионального УВД. Несмотря на свой плотный график, он нашел время и лично провел экскурсию по Ново-Орлеанской тюрьме.
По тому, как шериф ориентируется в обстановке, было понятно, что он очень частый и уважаемый посетитель. Его знают как работники, так и содержащиеся в учреждении лица.
В свое время тюрьма очень сильно пострадала от урагана Катрина и огромная территория на момент нашего посещения застраивалась новыми корпусами. Большая часть заключенных размещалась в так называемых временных корпусах, похожих на ангары.
Нам показали, как содержатся мужчины, страдающие психическими заболеваниями, и женщины. Можно сказать только одно, что в кино американская тюрьма выглядит гораздо привлекательнее. Для женщин – это помещение, где по стенам расположены клетки с узкими лежаками. В общем пространстве, которое отделено от коридора прозрачным пластиком, столы для приема пищи. Таким образом, вся личная жизнь содержащихся в учреждении женщин проходит на виду у администрации. С большим трудом можно себе представить, как женщина в таких условиях осуществляет элементарный уход за собой. По сути, это прозрачная камера, в которой находится 40 – 50 женщин самого разного возраста и цвета кожи.
Условия содержания больных мужчин-арестантов вызывают еще меньше оптимизма. В зарешеченном пространстве размером квадратов восемь находилось одиннадцать человек, на полу валялись несколько матрацев, затянутых в грязные одноразовые чехлы. Тут же находился унитаз и раковина, конструктивно представляющее собой единое целое. Больше ничего в камерах нет. Запах соответствовал обстановке. И все та же оранжевая одежда, как правило, не по размеру.
Показали мимоходом нам место, где общаются с подзащитными адвокаты. Это два маленьких окошечка, выходящих в коридор. Никакой битвы адвокатов за кабинеты, как в нашем следственном изоляторе, мы не увидели.
Посещение Университета Лойола в Новом Орлеане. Небольшой, но очень приятный Колледж права, где мы встречались с профессором М.Клебба, ответственным за научные обмены с Россией, деканом Марией Лопес, единственной женщиной-латиноамериканкой в США, занимающей должность декана в правовом колледже.
Вашингтон, федеральный округ Колумбия
Столица США, где живет всего шестьсот тысяч людей, как в Иркутске. Отсутствие небоскребов, пробок, много деревьев, достаточно чистый воздух. Все в городе очень удобно, практично и без излишеств.
Как и большинство столиц мира, Вашингтон является сосредоточением высших органов законодательной, судебной и исполнительной властей.
Фундаментальность правового обеспечения деятельности государства ощущается даже в архитектуре зданий, занимаемых высшими законодательными, судебными и исполнительными органами. Интересно, что правила ограничения высотности фасадов шириной улиц к таким зданиям не применяются.
Неиспользование возможности фактического ознакомления с деятельностью отдельных федеральных органов власти и ведомств с нашей стороны было бы проявлением невежества.
Одним из независимых агентств, действующих при Конгрессе США и расположенных в непосредственной близости от Капитолия, является Библиотека Конгресса США. Созданная в 1800 году как справочный отдел для законодателей, она сегодня являет собой институт государственного масштаба, обслуживающий главным образом членов конгресса, правительственные органы, исследовательские учреждения, научных работников. При этом правом воспользоваться содержащейся в хранилищах информацией обладают любые лица путем оформления читательского билета или через «всемирную паутину».
Встреча в Правовой библиотеке Конгресса выявила удивительный момент – заключения по вопросам применения всех отраслей российского права выдаются одним человеком, нашим соотечественником, обслуживающим все Российское направление!
Высшей судебной инстанцией, рассматривающей особо важные дела, апелляции, иски против штатов и федерального правительства и определение конституционности законов, является Верховный суд США. Пожизненная избираемость (за исключением крайне редких случаев импичмента) членов Верховного суда означает независимость Верховного суда от политического давления со стороны президента, конгресса или избирателей. Независимость предопределена также и наделением Верховного суда громадной властью, так как его решения могут отменить любые законы и указы президента и могут быть пересмотрены только принятием поправки к конституции.
При этом одиозность сооружения, занимаемого Верховным судом США, расположенного на Капитолийском холме, не мешает работе сувенирного магазинчика в недрах здания, где без суеты и сутолоки можно приобрести копии рукописных Декларации независимости, Конституции США и даже настоящий судейский молоток.
Встреча с работающими в юридической фирме «Эрнелл Голден Грегори ЛЛПи» адвокатами позволила получить представление относительно распределения полномочий и доходов между руководителями и рядовыми сотрудниками. Интересно, что права учредителей фирмы на участие в доходах действует лишь в период непосредственного личного участия партнера в адвокатской деятельности и не передаются по наследству.
Интересующие моменты истории формирования и развития в США новой для нас процедуры медиации участники делегации смогли выяснить на встрече с Джоаной Джекобс, начальником отдела медиации Министерства юстиции США. До трагических событий 11 сентября 2001 министерство было открыто для свободного посещения. Теперь, в отличие от Библиотеки Конгресса и Верховного суда США, пройти в министерство юстиции совсем не просто. Так не проверяют даже в аэропортах.
Особенно запомнилась встреча и беседа с бывшим Генеральным прокурором США Ричардом Торнбургом, на которой мы узнали его мнение о необходимости сохранения смертной казни, причинах продолжительности ожидания приведения ее в исполнение (исключение судебной ошибки), а так же о возможности политического давления на руководство Министерства юстиции США. Господин Торнбург рассказал интересную вещь. Один из аргументов сторонников высшей меры наказания заключается в том, что ее наличие имеет некое профилактическое значение, поскольку преступник должен задуматься, а совершать ли ему преступление, за которое он может быть казнен? Так вот, в этом году в США будут опубликованы результаты многолетних научных и статистических исследований именно по вопросу о том, влияет ли наличие смертной казни как наказания в том или ином штате на количество совершаемых там тяжких и особо тяжких преступлений. Оказывается, что такой зависимости не существует. На уровень тяжких преступлений могут влиять различные факторы - этнический состав населения, социально-экономическая обстановка и еще много чего. Но угроза применения смертной казни такого влияния не оказывает.
…Особенно обидно, что скафандр первого космонавта Юрия Гагарина хранится в вашингтонском Музее аэронавтики. Продали в лихие девяностые, о чем нам с удовольствием поведал в ходе экскурсии русскоговорящий гид-афроамериканец. На что Г.В.Середа иронично поинтересовался, а правда ли, что Гагарин – американский астронавт?
Нью-Йорк
Завершающий город нашей поездки. Каменные джунгли – это про него. Небоскребы, строго перпендикулярные авеню и стриты, грязное и некрасивое метро. И здесь же – залитый красками и огнями ночной Бродвей, богатейший Метрополитен-музей, роскошные магазины 5-й авеню (очень дорого, мы только смотрели), ухоженный Центральный парк. В общем, как говорили в известном фильме, город контрастов.
Федеральный Бруклинский суд Нью-Йорка, встреча с судьей Робертом Леви. Интересная беседа, со стороны судьи предельная доброжелательность в общении. На наш вопрос о неприкосновенности американских судей и особом порядке привлечения их к ответственности долго не мог понять, о чем идет речь. Когда понял, сказал, что ничего похожего в США нет. Независимость судьи означает невозможность влияния на него при осуществлении правосудия, но не дает иммунитета от уголовного преследования. Привел пример, как известный и уважаемый нью-йоркский судья за совершение преступления был арестован в тот же день, а в последующем осужден на длительный срок. При этом полиция ни у кого разрешения на арест не спрашивала.
После часовой встречи судья Леви добровольно вызвался прогуляться с нами по городу, вместе мы прошли половину знаменитого Бруклинского моста, без малого два километра.
Особенностью американских судов является их специализация, есть суды по уголовным делам, по семейным, транспортные суды, административные, по недвижимости. Один из пунктов нашей программы в Нью–Йорке предполагал посещение суда по семейным спорам. Нам разрешили присутствовать при рассмотрении дела о восстановлении родительских прав для матери, ранее лишенной их за употребление наркотиков. Организация процесса впечатляет: заслушаны выступления адвокатов, матери, представителей реабилитационного центра, медицинской службы, муниципалитета, общественных организацией, прокурора. Судья внимательно выслушал всех, задал интересующие вопросы (при этом общение с матерью было доброжелательным и участливым) и вынес промежуточный вердикт, разрешающий встречи матери с ребенком в выходные дни. Окончательное решение по делу будет принято через три месяца, когда все соберутся вновь и судья узнает, насколько успешно продвинулась мать в избавлении от своей пагубной страсти. Весь процесс занял не более двадцати минут.
Конечно, мы не могли не спросить руководителей суда о возмутительных случаях физического насилия по отношению к усыновленным из России детям. Председатель ответил в том смысле, что такие случаи им, конечно, известны, но они не делают различий в зависимости от происхождения ребенка, закон один для всех. Хорошо, если так…
Характерная деталь – в коридорах семейного суда, куда родители иногда приходят вместе с детьми, есть детский уголок с игрушками и книжками-раскрасками.
Еще были встречи с главой Американской ассоциации медиаторов адвокатом Симеоном Баумом, главой Организации по оказанию бесплатной помощи несовершеннолетним Джуди Ваксберг, весьма достойными и уважаемыми людьми, ведущими специалистами в своей области.
Общие итоги
В целом впечатление от поездки, безусловно, осталось позитивное. В Америке есть много того, чему следует поучиться и попробовать перенять. Но мы не увидели в американской правовой системе того идеала, к достижению которого следует непременно стремиться. По многим деталям из увиденного и услышанного приходило понимание, что сегодняшняя Америка – это по сути единственная оставшаяся на планете империя, жизнь людей в которой жестко структурирована и подчинена закону. Любое отступление от закона не останется безнаказанным. Именно для этого так отлажено работают все составляющие системы – суд, адвокаты, прокуроры. В империи по другому нельзя.
Не случайно некоторые из наших собеседников говорили, что американцу достаточно просто оказаться в тюрьме даже по пустяковому, на наш российский взгляд, поводу. Еще находясь в Соединенных Штатах мы пришли к выводу, что не так уж все безнадежно плохо в нашей правовой системе. Например, наша защита далеко не бесправна, многие права подзащитных у нас действительно гарантированы. А вот чему действительно стоит поучиться у американцев – это умению много, системно и эффективно работать.